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關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見
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中共遂寧市委遂寧市人民政府

關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見

(2019年12月7日)


為全面貫徹《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中共四川省委、四川省人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》精神,造就黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍,促進教育高質量發展,建設教育強市,現結合我市實際提出如下實施意見。

一、新時代教師隊伍建設改革的總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會和市委七屆六次、七次、八次全會部署,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務,遵循教育規律和教師成長發展規律,加強教師思想政治和師德師風建設,全面提升教師隊伍整體素質,倡導全社會尊師重教,為加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市提供堅實人才智力支撐。

(二)目標任務。經過5年左右努力,全市教師培養培訓體系基本健全,職業發展通道比較暢通,事權人權財權相統一的教師管理體制普遍建立,待遇提升保障機制更加完善,教師職業吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要。

到2035年,全市教師綜合素質、專業化水平和創新能力大幅提升,培養造就數以千計的骨干教師和一大批卓越教師、教育家型教師,打造一批在全省乃至全國知名的名校長、名教師和領銜工作室。教師管理體制機制科學高效,實現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。尊師重教蔚然成風,優秀人才爭先從教,教師真正成為讓人羨慕的職業。

二、大力加強教師隊伍黨的建設和師德師風建設

(三)加強教師黨組織和黨員隊伍建設。把黨的政治建設擺在首位,引導教師用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。建立健全教師基層黨組織,把黨支部建在年級組或學科組上,落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、黨員黨性分析和民主評議黨員、支部主題黨日活動等制度,將全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和黨員教師。加強教師黨員隊伍建設,強化日常教育管理監督,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,落實黨中央關于建立“不忘初心、牢記使命”的制度安排。嚴格黨員教師培養標準,做好在優秀青年教師中培養發展黨員工作。選優配強教師黨組織書記,實施教師黨組織書記“雙帶頭人”培育工程,定期開展教師黨組織書記市級輪訓、分級全員培訓。強化“雙培養”機制,把骨干教師培養成黨員,把黨員教師培養成業務、管理骨干。按規定配齊配強設黨委學校專職黨委副書記和紀委書記以及黨總支、黨支部專兼職人員。加強民辦學校教師隊伍黨的建設,建立由上級黨組織向民辦學校和無黨員學校派駐黨組織負責人或指導員機制。落實黨組織負責人和黨務工作者待遇激勵政策。

(四)加強教師隊伍思想政治建設。配齊建強思想政治課專職教師隊伍,建設專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍;完善課程體系,解決好各類課程與思想政治課相互配合的問題,鼓勵教學名師到思想政治課堂上講課。堅持把立德樹人作為根本任務,把思想政治工作貫穿教育教學全過程,實現全程育人、全方位育人。加強理想信念和愛國主義教育,把習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育貫穿教師培養培訓全過程,加強中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化教育,引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、時代觀。教育引導教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺帶頭踐行社會主義核心價值觀,增強價值判斷、選擇、塑造能力。堅持每月一次的教師思想政治學習制度,創新教師思想政治工作方式方法,加強和改進青年教師思想政治工作。落實黨的知識分子政策,加強教育系統統一戰線工作,加強黨外優秀教育人才培養工作。

(五)健全師德建設長效機制。加強教師職業理想和職業道德教育,把“四有”好老師標準、“四個引路人”“四個相統一”和“四個服務”等要求,細化落實到師德教育全過程。落實新教師入職宣誓、在職教師教師節重溫誓詞和退休教師榮休儀式制度。強化師德考核,明確師德紅線,堅持把師德師風作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。建立教師個人信用記錄,完善誠信承諾和失信懲戒機制。弘揚師道尊嚴,正確區分教師正常履職與師德失范界線,維護教師正當權益。強化學校師德建設主體責任,將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標、納入學校黨組織書記黨建述職評議工作內容。推行師德定期通報和問責制度,對師德師風問題突出的地方和學校相關責任人實行問責。建立健全師德激勵機制,按國家有關規定開展遂寧市師德標兵表揚活動,發掘師德典型、講好師德故事。

三、全面提升教師隊伍整體素質

(六)加大基礎教育教師職前培養力度。落實教師教育振興行動計劃,積極與師范院校建立師范專業培養合作聯盟,建立中小學(幼兒園、特殊教育)與師范院?;ド杌?、互派教師、互動發展機制,使師范專業人才培養更加契合中小學(幼兒園、特殊教育)教育教學需求。探索市屬公費師范生培養新模式,著力解決鄉村教育、學前教育、特殊教育等領域教師隊伍結構不平衡不充分的問題。

(七)建設高素質專業化的中小學教師隊伍。加快推進教師培養供給側結構性改革,提升教師培養層次和質量,為義務教育學校側重培養素質全面、業務見長的本科層次教師,為高中階段教育學校側重培養專業突出、底蘊深厚的研究生層次教師。建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍,逐步推進縣級教師發展機構建設與改革,實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合。支持在基礎條件好、教學質量高的中小學建設教師發展基地,承擔教師跟崗培訓、師范生實習等任務。優化教師培訓體系,強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話”及信息技術等教學基本功和教學技能訓練?;剿鰲叭斯ぶ悄?教師培訓”,大力推行線上線下混合式研修和跟崗學習。推行培訓自主選學,實行培訓學分管理,建立培訓學分銀行,搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。嚴格實行師范生教育教學實踐不少于半年的制度。改革教師培養補充模式,積極為農村義務教育學校培養補充“一專多能”教師,加大音樂、體育、美育等緊缺薄弱學科教師、特殊教育教師和研究生層次教師培養力度。實施“優教遂寧”培養計劃,組織開展教師、校長研修訪學,加強未來教育家培育、名師名校長工作室建設、領航品牌教育打造。

(八)建設高素質善保教的幼兒園教師隊伍。建立幼兒園教師全員培訓制度,加大公辦幼兒園、鄉村幼兒園、普惠性幼兒園教師培訓力度,全面提升幼兒園教師科學保教能力。依托高等學校和領航品牌幼兒園,采取集中培訓與跟崗實踐相結合的方式培訓幼兒園教師。加強學前教育教研員隊伍建設,推進區域學前教育教師學習共同體建設。

(九)建設高素質雙師型的職業院校教師隊伍。建立健全職業院校教師培訓體系,實施職業學校教師素質提高計劃,建立職業院校專業課教師教學能力測評制度,培養技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍。支持職業院校和行業企業共建雙師型教師培養培訓基地,建立完善行業企業、職業院校協同培養培訓機制,采取多種措施,激勵引導行業企業深度參與職業教育師資培養培訓和技能人才培育。切實推進職業院校教師定期到企業實踐,不斷提升實踐教學能力。建立企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨干教師互兼互聘制度,支持職業院校設立兼職教師特聘崗位,吸引企業高端技術技能人才兼職任教,促進產教深度融合。

(十)建設高素質校(園)長隊伍。嚴格執行中央組織部、教育部印發的《中小學校領導人員管理暫行辦法》(中組發號),規范中小學校長選拔任用工作。加強中小學校長、幼兒園園長任職資格培訓,落實校長、園長持證上崗制度,以縣(市、區)為主抓好校(園)長全員培訓。全面加強校(園)長思想政治建設和作風建設,將黨建工作納入校(園)長培訓內容,培養懂黨建、善治理的優秀教育管理人才。建好用好各級名師名校長工作室,實施領航校(園)長培訓計劃?;平行⊙3ぶ凹噸聘母?拓展職業發展空間,加強中小學校長考核評價,完善優勝劣汰機制,根據實際實施相應的校長收入分配辦法。深入推進區域內校長交流輪崗,實行校長任期制管理,嚴格聘期和任期考核。支持縣(市、區)返聘中小學校優秀退休管理人才擔任新建學校、薄弱學校領導干部。

(十一)建設高素質中小學班主任隊伍。按照國家有關規定開展班主任準入制改革試點,探索班主任職級制改革試點。在特級教師、學科帶頭人等評選中單列班主任名額??顧炷小壩判惆嘀魅巍薄壩判愕掠ぷ髡摺薄壩判閔儐榷癰ǖ莢薄鋇缺硌锘疃?。推進遂寧市名班主任工作室建設??拱嘀魅渭寄苷故凈疃?。引導班主任提升家庭教育指導能力。

(十二)建設高素質民辦學校教師隊伍。把民辦學校教師隊伍建設納入全市教師隊伍建設整體規劃,完善民辦學校教師培養機制,深入推進民辦學?!扒渴こ獺?依托市、縣(市、區)示范性培訓項目建強民辦學校骨干教師隊伍。引導民辦學校根據自身特點,形成分層分級的校本研修機制,不斷提高教師教學科研水平,按規定在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。推進落實民辦學校教師職稱評定工作并落實相關待遇,解決民辦學校教師后顧之憂,穩定民辦學校教師隊伍。

(十三)加大教育人才引育力度。堅持把人才作為第一資源,大力實施人才強市“優教遂寧”戰略,全力推進“遂州英才”招攬行動、“周末名師”柔性引才活動,構建更加科學高效的教育人才體制機制。分層制定高層次教育人才引進、培育辦法,按照有關規定設立特設崗位,所需經費納入同級財政預算予以保障。健全未來教育家、特級教師、名校長、名師、名園長、學科帶頭人、優秀青年教師、教壇新秀評選體系。堅持待遇與貢獻相結合原則,提高名優教師待遇水平,對經人才主管部門認定的高層次教育人才,在住房保障、子女入學、配偶隨遷、醫療保健、生活服務保障等方面提供便利,為高層次人才學習交流、能力提升搭建平臺。

(十四)提升教師信息化綜合素養和應用能力。推進教師信息技術應用能力提升工程,培養教師運用信息技術進行專業發展、教學創新、學生學習指導的意識和人技協同能力,增強信息安全意識和風險防范能力。提升校長信息化領導力和教育治理能力,推動學校信息技術與教育教學融合發展,構建數字時代人才培養和教育服務新模式。建設完善“遂寧教育服務云平臺”,促進優質教育資源共享,鼓勵教師通過網絡為學習者提供支持服務。

(十五)提升教師心理健康水平和心理健康教育能力。加強教師心理健康培訓,全面提高教師心理健康水平。大力培養心理健康教育骨干教師,提升心理咨詢輔導能力,切實開展學生心理健康教育輔導,提高學生心理健康水平。

(十六)深化教師教育交流合作。深化邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區人才支持計劃教師專項計劃和優質學校對口幫扶,推進受援教師和援建教師共同發展。建立教師研學機制,積極推動教師出省、出國研學。深化校地合作及市內外學校教師跟崗鍛煉、掛職交流,支持各級各類學??菇淌逃式渙骱獻?。規范外籍教師聘任管理和教師因公出國(境)管理。

四、著力完善教師管理體制機制

(十七)科學配備基礎教育教師編制。落實城鄉統一的中小學教職工編制標準,并向寄宿制學校、農村邊遠地區學校傾斜;村小、教學點等鄉村小規模學校按照師生比和班師比相結合的方式核定教職工編制。實行中小學教職工編制動態管理,每三年調整一次中小學教職工編制。加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,由各縣(市、區)、市直園區和市級教育主管部門在核定的教職工編制總量內,根據班額、生源等情況統籌分配,按程序報市級機構編制部門和同級財政部門備案。大力推行“崗編適度分離”機制,切實解決結構性缺員及編制不足等問題。探索實施“教師自聘、分配自主、經費包干”改革試點。加大政府購買服務力度,根據政府購買服務目錄推進中小學教輔、安保、后勤保障服務等項目實施,購買服務所需經費納入本級財政預算。落實幼兒園和特殊教育學校教職工編制標準?;剿魘敵惺杏?、縣域內高中教師資源共享制度,切實滿足高考改革選課走班教學需要?;剿髟擻孟執畔⒓際踅餼黿淌ρЭ撇慌涮?、教師數量缺口等問題。加強和規范中小學教職工編制管理,嚴禁以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中小學教職工編制。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員。

(十八)優化義務教育教師資源配置。實施義務教育教師“縣管校聘”,縣(市、區)級教育行政部門在核定的崗位總量內,將教職工崗位設置到校并統籌管理教師,切實加強區域內教師的考核評價、崗位競聘、交流輪崗等工作。深入推進市直學校、縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行教師聘期制、校長任期制管理,嚴格聘期和任期考核,推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。實行學區(鄉鎮)內走教制度,當地政府可根據實際情況給予相應補貼。實施好省級師范生公費定向培養計劃和“特崗計劃”,根據國家統一部署適時提高特崗教師工資性補助標準。鼓勵優秀特崗教師攻讀教育碩士。實施銀齡講學計劃,鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優秀教師到鄉村和基層學校支教講學。

(十九)嚴格教師資格和準入制度。全面落實國家中小學、幼兒園教師資格考試、定期注冊、持證上崗等制度。嚴格教師準入、提高入職標準,逐步將幼兒園教師學歷提升至專科,將小學教師學歷提升至師范專業專科及以上和非師范專業本科,將初中教師學歷提升至本科,有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。中小學招聘碩士研究生、部屬公費師范生可實行考核招聘。

(二十)深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中小學特點的崗位管理制度,實現職稱評審與教師聘用銜接。建立崗位動態調整機制,優化中小學中級和高級教師崗位結構比例。將中小學教師到鄉村學校、薄弱學校任教1年以上的經歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。加強教師試用期管理、聘期管理考核工作,打破職稱聘任“終身制”,對確不適應教育教學工作需要的教師依規退出教學崗位或依法依規解除聘用合同??蒲Э己似蘭勱淌?防止形式主義考核檢查干擾正常教學,不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師。

(二十一)完善職業院校教師管理制度。加強中等職業學校教職工編制管理,在核定的編制總量內配齊配足公辦中等職業學校教職工。完善職業學校教師資格標準,探索將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力、取得專業課教師資格的必要條件。落實職業學校用人自主權,暢通職業學校從行業企業招聘緊缺急需人才的“綠色通道”,高等職業院校按規定自主公開考核招聘符合條件的雙師型和實訓專業技術人員。支持中等職業學校在編制總數20%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才兼職任教。推動固定崗和流動崗相結合的職業院校教師人事管理制度改革,支持職業學校依法依規自主專設流動崗位,自主引進行業企業一流人才,吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。完善職業院校教師考核評價制度,雙師型教師考核評價要充分體現技能水平和專業教學能力。

五、不斷提高教師的地位和待遇

(二十二)全面落實教師工資福利待遇。健全中小學教師工資長效聯動機制,在核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師收入分配激勵機制,有效體現教師工作量和工作績效,切實做到多勞多得、優績優酬。績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜,按照不低于當地中小學教師平均績效工資水平15%的幅度提高特殊教育教師績效工資水平。提高特級教師待遇,按照每人每月500元的標準給予補助,并在績效工資核定時單列。中等職業學校校企合作和社會服務產生的凈收入扣除成本并按規定提取各項基金后,可確定適當比例用于人員分配,計入當年單位績效工資總額,不作為績效工資總額基數。維護民辦學校教師合法權益,將工作落實情況納入民辦學校年檢和年度考核的重要內容;民辦學校應與教師依法簽訂合同,按時足額支付工資,保障其福利待遇和其他合法權益,并按規定為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金;鼓勵民辦學校為教職工購買補充保險、建立企業年金制度;依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰(揚)獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利;非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。

(二十三)全方位關心關愛教師。深入實施鄉村教師支持計劃,落實鄉鎮工作補貼政策,各地要通過增加績效工資總量等方式提高農村教師待遇。加強農村教師周轉宿舍建設,將符合條件的教師納入當地住房保障范圍,鼓勵各地通過建設教師公寓、周轉房或實施租房補貼等方式,讓農村教師住有所居。適當擴大優秀教育人才申請人才公寓的范圍,支持縣(市、區)利用人才公寓解決符合條件的教師住房問題。建設現代學校制度,健全教職工代表大會制度,落實教師知情權、參與權、表達權、監督權,保障教師參與學校決策的民主權利。維護教師職業尊嚴和合法權益,完善教師權利救濟制度,?;そ淌逃芾硌惱比ɡ?。關心教師身心健康,定期安排健康體檢,定期開展心理健康知識講座和心理疏導,積極幫助解決工作生活中的實際困難。規范針對教師的檢查評比,切實減輕教師教育教學任務之外的過重負擔和心理壓力。

(二十四)切實提升教師地位。確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位,強化保障和管理。中小學教師切實履行作為國家公職人員的義務,強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。各級黨委和政府切實承擔起中小學教師保障責任,提升教師政治地位、社會地位和職業地位,吸引和穩定優秀人才長期從教、終身從教。健全落實教師榮譽制度,加大教師表揚激勵和宣傳力度。按規定開展各級名師名校長、特級教師、優秀教師和教學成果獎評選等表揚獎勵,重點獎勵貢獻突出的教學一線教師,落實相關優待政策??埂白蠲瀾淌Α毖胺沒疃?選樹先進教師典型。鼓勵、引導社會團體、企事業單位、民間組織出資對優秀教師進行獎勵、對困難教師進行幫扶,開展尊師活動,營造尊師重教良好社會風尚。探索推進市及縣(市、區)所屬文博單位、旅游景區、體育場館向優秀教師免費開放。

六、加強教師隊伍建設改革工作的組織領導

(二十五)壓緊壓實責任。各縣(市、區)黨委和政府、市直園區黨工委和管委會要切實履行教師隊伍建設的主體責任,實行一把手負責制,縣(市、區)黨委常委會、市直園區黨工委會每年至少研究1次教師隊伍建設工作,切實解決涉及教師隊伍建設的熱點難點問題。組織、宣傳、編制、人力資源社會保障、發展改革、財政、教育體育等部門要主動履職盡責,衛生健康、交通運輸、文化廣電旅游、住房城鄉建設、工會、共青團、婦聯等部門和團體要大力支持,共同解決教師隊伍建設的重要問題。整合相關資源,積極培育和壯大專業機構專門研究教師隊伍建設重要問題,為重要決策提供支撐。

(二十六)強化經費保障。各縣(市、區)政府、市直園區管委會要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,完善支出保障機制,穩步增加經費投入,確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。要優化教育經費投入結構,優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域,重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。市、縣(市、區)財政繼續安排專項經費支持開展教師培訓,探索設立教師培訓專項資金,并逐步加大投入,保障教師培訓需要。幼兒園、中小學和中等職業學校要按照不低于公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費??褂錐?、中小學教師學歷提升計劃,健全獎勵制度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制,充分調動社會力量投入教師隊伍建設的積極性。嚴格落實經費監管制度,規范經費使用,確保資金使用效益。

(二十七)嚴格督導考核。各縣(市、區)黨委和政府、市直園區黨工委和管委會要按照中央、省、市教師隊伍建設改革部署,認真研究制訂具體實施細則并抓好貫徹執行。縣(市、區)黨委和政府、市直園區黨工委和管委會要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,每年至少開展1次專項督查。對政策落實不到位、教師待遇及合法權益保障不到位、隊伍建設成效不明顯的予以通報,同時對相關責任人進行約談或追責問責,確保教師隊伍建設改革政策舉措落地見效。


本臺報道

編輯 蔡昊


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