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中共遂寧市委關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神和全面落實省委十一屆六次全會決策部署加快社會治理現代化的決定
2019-12-31 09:11:12 瀏覽:6454次 評論:0

中共遂寧市委關于

深入貫徹黨的十九屆四中全會精神

和全面落實省委十一屆六次全會決策部署

加快社會治理現代化的決定

(2019年12月25日中國共產黨遂寧市第七屆委員會

第九次全體會議通過)



為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面落實省委十一屆六次全會決策部署和省委書記彭清華來遂調研重要指示,加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市,中共遂寧市委七屆九次全體會議結合市情實際,著重就推進城鄉治理制度創新和能力建設、加快社會治理現代化進行了研究,作出如下決定。


一、以黨的十九屆四中全會精神和省委十一屆六次全會決策部署統領社會治理現代化

(一)深入貫徹黨的十九屆四中全會精神。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題進行專題研究并作出決定,聚焦根本制度、基本制度、重要制度,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當,為推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖,為做好新時代城鄉治理工作提供了根本遵循。全市上下要切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺,深入學習領會、全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,帶頭維護制度權威,嚴格按法規制度辦事,在高水平推進社會治理現代化進程中展現新作為。

(二)全面落實省委十一屆六次全會決策部署和省委書記彭清華來遂調研重要指示。省委十一屆六次全會堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,結合省情實際對深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設作出重大決策部署,具有很強的針對性和實踐性,充分體現了省委重視基層、大抓基層的鮮明導向,必將促進全省上下更好地把握新時代新使命新要求,加快推進城鄉基層治理現代化。2019年11月6日,省委書記彭清華來遂調研,強調要把提高基層治理能力和治理水平作為貫徹黨的十九屆四中全會精神的一項重要任務,進一步完善黨組織領導的城鄉基層治理體系,不斷提高城鄉基層治理能力和水平,為遂寧高質量發展指明了前進方向。

當前,遂寧正處于加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市的關鍵時期,利益格局不斷發生新變化,發展不平衡不充分、發展環境不優問題較為突出,社會治理任務艱巨且復雜。推進城鄉治理制度創新和能力建設,持續優化營商環境,加快社會治理現代化顯得尤為重要和迫切。全市上下要深入貫徹省委十一屆六次全會各項決策部署和省委書記彭清華來遂調研重要指示,切實把思想和行動統一到省委全會精神上來,把智慧和力量凝聚到實現省委全會確定的各項目標任務上來,全面推動省委各項決策部署落地落實,努力開創社會治理現代化新局面。

(三)把握推進城鄉治理制度創新和能力建設、加快社會治理現代化的總體要求和目標任務。堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面落實省委十一屆六次全會各項決策部署和省委書記彭清華來遂調研重要指示,以黨的建設為統領,以優化營商環境為牽引,以群眾需求為導向,以深化改革為動力,在推進城鄉治理制度創新和能力建設、加快社會治理現代化上下更大功夫,著力補短板、強弱項、建機制、提能力,加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市。

推進城鄉治理制度創新和能力建設、加快社會治理現代化,必須堅持黨的全面領導,充分發揮各級黨委的領導作用和基層黨組織在社會治理中的戰斗堡壘作用,確保社會治理始終保持正確的政治方向;必須堅持人民當家作主,尊重和發揮人民主體作用,推進共建共治共享,促進基層直接民主制度化、規范化、程序化;必須堅持以人民為中心的發展思想,聚焦群眾急難愁盼問題,精準實施服務供給側結構性改革;必須堅持依法治理、改革創新,切實把社會治理納入法治化軌道,著力解決社會治理體制性障礙、機制性梗阻問題;必須堅持推動經濟高質量發展,把持續優化營商環境貫穿到社會治理各方面全過程,實現社會高效能治理與經濟高質量發展同頻共振。

推進城鄉治理制度創新和能力建設、加快社會治理現代化的目標任務是,到2021年,全市各級黨組織領導下的各類組織體系更加清晰順暢,公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障,建成一流營商環境,社會治理制度體系建設取得明顯成效;到2035年,社會治理制度體系更加完善,基本實現社會治理現代化,為到本世紀中葉全面實現社會治理現代化奠定堅實基礎。


二、健全實現黨的全面領導制度體系

(四)完善黨委全面領導機制。建立不忘初心、牢記使命長效機制,完善黨委(黨組)理論學習中心組述學考學評學機制,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。加強黨的領導各方面制度建設,切實把黨的領導落實到社會治理各領域各方面各環節。健全決策機制,完善重大決策調查研究、科學論證、風險評估、合法性審查相關制度,強化決策執行評估監督。用好機構改革成果,充分發揮黨委議事協調機構職能作用,提高議事能力和協調水平。嚴格執行重大事項請示報告制度,確保令行禁止。堅持和完善黨對人大工作的領導,健全人大及其常委會對“一府一委兩院”監督制度,完善人大及其常委會依法討論決定重大事項制度和各級政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度。加強和改進黨對政協工作的領導,完善人民政協專門協商機構制度,豐富協商形式、健全協商規則、提高協商質量。加強黨對統戰工作的領導,著力構建“大統戰”工作格局,提升多黨合作制度效能。

(五)推進城鄉黨的組織和工作全覆蓋。優化農村基層黨組織設置,推廣“支部建在產業鏈上”“支部+專合組織”等模式,探索開展“村企聯建”“村居聯建”。構建區域化黨建組織體系,組建社區區域黨委,吸納駐社區單位黨組織負責人為兼職委員。大力推進小區黨組織覆蓋,依托小區業主委員會、物業管理公司設立黨組織,構建“街道黨組織—社區黨組織—小區黨組織”三級組織架構。持續加大在新經濟組織和社會組織等領域建立黨組織力度,提升黨建工作質量,擴大黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋,夯實黨在新興領域的執政基礎。推動黨的建設有關要求寫入公司、社會組織章程,推動非公企業黨組織班子成員、企業管理層“雙向進入、交叉任職”。健全各級園區“黨工委—黨群工作部—基層黨組織”管理運行體系,凡是有3名以上黨員的企業都要建立黨組織,不符合單獨建立黨組織的通過聯建等方式建立起來。堅持黨建帶群建,推動黨組織和群團組織資源共享、陣地共建、活動共辦,提高群團在“兩新”組織中的組織覆蓋和工作覆蓋。

(六)強化基層黨組織在基層的領導地位。健全村(社區)黨組織領導村(社區)級各類組織的機制。全面推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會主任。配齊配強村(居)務監督委員會成員,村(居)務監督委員會主任提名一般應當是黨員,可以由非村(居)民委員會成員的村(社區)黨組織班子成員兼任,提倡村(社區)群團組織負責人、正常離任村(社區)干部等擔任村(居)務監督委員會成員。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人,村黨組織提名推薦集體經濟組織管理層負責人。常態化開展“三分類三升級”活動,持續用力整頓軟弱渙散基層黨組織。全面實行村(社區)黨組織書記縣級黨委備案管理制度和村(社區)“兩委”干部縣級聯審制度,嚴把村(社區)干部選任關。穩步推進職業村支書制度,探索實行村(社區)黨組織書記專職化管理。

(七)做好新時代意識形態工作。牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權,健全研究研判、通報報告、督查考核、追責問責等工作機制,堅決維護意識形態安全。推動理想信念教育常態化制度化,加強曠繼勛紀念館等愛國主義教育基地建設,深化民族團結進步教育,把社會主義核心價值體系貫穿到社會治理實踐中。加強新聞宣傳輿論陣地建設管理,推進媒體融合發展。強化對文藝活動、文藝陣地、文藝評論評獎的管理。加強和改進面向基層的宣傳教育工作,采取報告會、院壩會、文藝表演等形式面對面開展宣講教育,常態化開展文藝工作者深入基層一線送文化活動。堅持黨對互聯網企業的領導,強化黨組織在互聯網企業中的作用。落實宗教管理責任制,依法管理宗教事務,加強黨的宗教理論政策宣傳,把宗教界人士和信教群眾緊密團結在黨和政府的周圍。

(八)完善全面從嚴治黨制度。完善全面從嚴治黨黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任“四責協同”機制,增強管黨治黨意識,落實管黨治黨責任,鞏固發展風清氣正良好政治生態。充分運用好張鵬翮等歷史廉潔文化資源,加強市級紀法教育基地建設,推動形成詩廉、書廉、蓮廉、鹽廉、助廉“五廉一體”文化格局,營造崇廉尚廉氛圍。堅持無禁區、零容忍懲貪治腐,堅定不移遏制增量、削減存量,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。持續整治“群眾最不滿意的10件事”,辦好“陽光問廉·蓮里同行”節目,抓好黨風廉政建設社會評價工作,著力提升群眾滿意度。持之以恒正風肅紀,大力整治形式主義、官僚主義問題,推進“查問題、講擔當、提效能”作風整治行動制度化常態化,從嚴查處不作為、慢作為,不擔當、不盡責等行為,堅決遏制“四風”反彈回潮??瓜繒潁ń值潰┘臀凸の┍曜薊ㄉ?。充分發揮市縣巡察的政治監督作用,推動巡察向基層延伸,強化對基層權力運行的制約和監督。


三、健全推動經濟高質量發展制度體系

(九)全力打造一流營商新環境。堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的主抓手,將2020年作為“營商環境優化提升年”。建立優化營商環境考核評價機制,把優化營商環境工作納入對縣(市、區)、市直園區和市直各責任部門的績效考評范圍,建立優化營商環境工作年度述職述責制度,開展優化營商環境專項巡察。圍繞構建良好的政務環境、建設經營環境、融資環境、稅收服務環境、人力資源環境、信用環境、法治環境、親清政商環境,制定目標清單和責任清單,著力打造全省投資服務最便利、行政效率最高、法治環境最優的標桿城市。

推動簡政放權向縱深發展。嚴格執行市場準入負面清單制度,確?!胺墻慈搿甭淶羋涫?。深化工程建設項目審批制度改革,推進“多合一”改革,再造審批流程,提速審批效能,推進工業項目“容缺預審”改革,實現工業建設項目施工許可50個工作日內完成。完善招投標程序監督與信息公示制度,深化工程項目招投標領域專項整治,持續規范中介服務市場。優化政務服務,加快市民中心建設,全面推進“最多跑一次”改革,建立政務服務“好差評”制度,逗硬落實“三集中、三到位”。建立“企業開辦”一站式服務平臺,加快推進高頻事項“全市通辦”和“就近可辦”,拓展自助終端服務范圍。

完善財政金融供給機制。創新拓寬融資渠道,支持企業發行債券融資,開展企業上市梯次培育,加大企業上市推進力度。加強銀政企對接,清理規范中小企業融資時強行要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。深化財政金融互動,完善貸款風險分?;?,引導金融機構對中小企業發放中長期貸款,提前主動對接企業續貸需求,合理增加信用貸款。推進普惠金融體系建設,鼓勵金融機構創新金融產品和服務重心下沉。促進金融資源集聚,加快遂寧高新區金融小鎮和河東二期金融商務區建設,打造金融產業生態區。

完善聯企幫企工作機制。建立黨政領導和企業家常態化溝通協商機制,規范溝通協商內容,創新溝通協商形式,建立健全溝通成果督辦和反饋機制。建立涉企部門設立服務專員制度,落實項目(企業)秘書制度,實施項目(企業)秘書素質提升行動,為重點建設項目和企業發展提供全周期跟蹤、全流程服務。健全部門聯合開展“雙隨機一公開”監管機制,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,探索實施審慎包容的監管制度,建立行政執法檢查備案登記、企業生產“安靜期”制度,提高監管效能。切實減輕企業負擔,全面落實減稅降費和產業扶持政策,嚴格清理規范涉企收費,有效降低企業生產要素成本。完善企業訴求反映和權益維護機制,依法維護企業正常經營秩序,尊重和?;て笠導液戲ㄈ松硨筒撇ㄒ?。

(十)建立區域協同發展新機制。堅定把“聯動成渝”作為搶占未來發展制高點的關鍵之舉強力推進。主動融入成渝城市群發展,落實深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃,加強與環成都經濟圈城市的協同發展,強化與成渝及周邊城市基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業發展梯次協作,建設區域性中心城市,打造成都平原經濟區東向開放“橋頭堡”。加快推進與潼南區一體化發展,建立精簡高效的推進機制,編制遂潼一體化發展規劃,加強雙方在產業布局、基礎設施、公共服務、生態環境等方面的合作,謀劃建設“遂潼新區”,打造川渝深度合作“新版圖”。

優化市域空間發展體系。深入實施“一核三片、四區協同”區域發展戰略,落實《支持中心城區經濟發展極核做大做強若干政策措施》,推進“極核區”與“三大片區”和縣域副中心、中心鎮道路交通、產業發展、公共服務、污染防治一體化發展。持續優化“極核區”空間布局,實施“北控、南擴、東強、西優”的空間發展策略,構建“一城三區、一帶兩廊”的空間結構。啟動大英縣撤縣設區工作。制定出臺加快縣域副中心建設的指導意見,不斷夯實縣域經濟發展底部支撐。

完善“美麗遂寧·宜居鄉村”建設長效機制。發揮財政資金引導作用,促進金融資本、社會資本投向農村,加快培育一批中心村、重點村和特色村。嚴格落實《遂寧市美麗鄉村規劃建設導則》,強化對村莊規劃、聚居點規劃的管理引導,健全違法建設查處機制。持續推動農村垃圾、生活污水、廁所革命、畜禽糞污資源化利用、村容村貌提升五大專項行動,探索農村人居環境設施建設運營市場化機制。

(十一)構建開放型經濟新體系。大力實施“雙聯雙拓、全域開放”發展戰略,主動融入“一帶一路”和長江經濟帶、西部陸海新通道建設,積極推進高速鐵路、高速公路和遂寧安居民用機場、涪江復航工程等對外通道建設,提升威斯騰鐵路運輸專用線,加快創建陸港型國家物流樞紐。深化與京津冀、粵港澳大灣區、長三角的開放合作,積極拓展南亞和東南亞等國際新興大市場,培育新產業、新業態、新模式,建設開放發展新高地。

健全開放平臺建設機制?;杲ūK拔锪髦行模˙型)、四川自貿試驗區協同改革先行區。進一步理順產業園區管理運行機制,賦予園區更大發展自主權。全力推動遂寧高新區創建國家高新區,打造一流營商環境示范區。推進遂寧經開區高水平開放、高質量發展,經濟總量進入全國國家級開發區百強,綜合評價位次明顯上升。支持歐美產業園、東盟食品產業園等國際合作園區創新發展,推動射洪及安居鋰電產業園、遂寧經開區電子電路產業園、康佳電子科技產業園、遂寧阿壩浙江“三方四地”飛地園區、大英能源化工產業園等特色園區加快建設。

強化招大引強統籌機制。建立信息共享、統籌聯動的招商體制,實現重大產業項目招引內部競爭有序和外部競爭有力。圍繞“5+2+1”主導產業,聚焦鋰電產業“一號工程”,完善產業鏈精準招商政策供給體系,將支持政策向高端制造、龍頭企業、關鍵產品傾斜,著力建鏈、補鏈、強鏈。完善招商項目推進機制,及時兌現落地項目有關政策,提高項目履約率、開工率、投產率。培養一支熟悉產業經濟、掌握投資政策、通曉商務慣例、精通項目談判的專業化招商隊伍,努力提高招商引資整體水平。探索建立市場化招商體制。


四、健全城鄉治理運行制度體系

(十二)完善城鄉運行體制。全力做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章,推進鄉鎮(街道)賦權擴能,將鄉鎮(街道)管理迫切需要且能有效承接的審批、服務、執法等權限依法賦予鄉鎮(街道)。推動鄉鎮便民服務中心規范化標準化建設,合理調整公安派出所、司法所、人民法庭布局,加快鄉鎮(街道)、村(社區)退役軍人服務站建設。全面完成村級建制調整改革任務,妥善處理農村集體資產資源、債權債務關系。整合街道黨政機構和力量,統籌設置基層黨建、公共管理、公共服務、公共安全等綜合性機構。推行社區工作備案制度,建立小微權力清單,不得將社區作為行政執法、拆遷拆違、招商引資等行政事項的責任主體,依法需要社區協助的工作事項,為其提供必要的經費和工作條件。推動城市社區有機更新和環境治理,推進城鎮棚戶區和老舊小區改造,加強親民化、適老化改造和無障礙環境建設。

健全城鄉社區網格化管理機制。堅持大聯動、微治理,建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”工作機制,構建全域覆蓋、全網整合、規范高效、常態運行的網格化管理服務體系。建立網格事項“禁入清單”和拒絕行政事務“負面清單”,健全網格化管理服務事項準入和項目化支持制度,明晰待遇標準。建立網格員隊伍準入和退出機制。

(十三)健全城鄉公共服務體系。建立村(社區)基本公共服務清單及動態調整機制,推進公共服務標準化建設。推進學前教育普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育特色多元發展,嚴格執行新建住宅區配套建設學校規定,鼓勵集團化辦學和名校合作辦學,擴大優質教育資源覆蓋面。深化職業教育校企合作。實施“健康遂寧”行動,深化縣域醫共體建設,促進優質醫療資源下沉,構建與生命全周期健康服務相適應的整合型醫療服務體系。完善全民健身公共服務機制。健全區域性居家養老服務中心建設機制,形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

落實市、縣兩級兒童關愛?;ち嵋櫓貧?,加強兒童主任(兒童督導員)隊伍建設,實施“童伴計劃”提質擴面行動,支持符合條件的村婦聯主席兼任村兒童主任、童伴媽媽,全面精準服務留守兒童。支持安居區創建全省留守兒童關愛和困境兒童?;な痙肚?。全面實施特困人員救助供養、殘疾人“兩項補貼”制度。健全完善農村留守老人關愛服務體系。

建立新市民服務管理機制。深化戶籍制度改革,完善居住證制度,引導已經脫離農業生產、在城鎮工作生活但戶籍在農村的人群到城鎮落戶。建立以居住證為載體的基本公共服務機制,實現常住人口在居住地享有義務教育、就業和醫療等基本公共服務。健全流動人口管理服務機制。

堅決打贏脫貧攻堅戰,如期完成建檔立卡貧困人口脫貧任務,構建穩定脫貧和防止返貧機制,鞏固脫貧成果。建立解決相對貧困的長效機制。完善統籌城鄉、覆蓋全民的社會保障體系,完善新型社會救助體系。

(十四)健全農村集體經濟組織運行機制。堅持和完善農村基本經營制度,深化農村集體產權制度改革,發展農村集體經濟,?;ご寮寰米櫓稍筆找嬡?。探索農村集體經濟有效實現形式,規范建立村民集體所有的村合作經濟組織。通過登記賦碼確立村集體經濟組織特別法人地位,依法賦予市場主體資格。依法依規完善農村集體經濟股權流轉、抵押、擔保,以及股權退出、繼承等制度設計,不斷拓展集體經濟股份權能?;剿鞫嘀旨寰梅⒄剮問?,增加集體經濟收入。

厘清農村集體經濟組織與村民委員會的職責功能和權責關系,在基層黨組織領導下,探索實行村集體經濟資產收益與村民委員會收入分賬管理制度。以市場化方式管理運營集體資產,強化村級組織的資產運營職能。探索村集體經濟所有權與經營權分離的運營機制,以低風險、可持續的方式放活經營權,保障集體資產安全、增值。

(十五)健全減輕基層負擔工作機制。全面建立會議、發文計劃和立項報批制度,大幅壓減文件、減少會議,讓基層干部從“文山會?!敝薪饌殉隼?。統籌規范督查考核機制,嚴控督查總量和頻次,大力壓減和規范各項考核事項,嚴禁以任務分解、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉移任務、轉嫁責任。建立調查研究統籌協調機制,堅持輕車簡從,不干擾基層正常工作。全面清理規范基層掛牌,規范各類議事協調機構設立程序,建立長效監管機制。


五、健全提升城鄉治理能力制度體系

(十六)強化自治基礎。加強基層群眾性自治組織規范化建設,鼓勵開展村(居)民說事、民情懇談、百姓議事等各類協商,形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。推行“六手印記”村(居)務管理模式,凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎村(居)民群眾切身利益的問題和矛盾糾紛,原則上由村(社區)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織群眾協商解決。充分發揮自治章程、村規民約、紅白理事會及新鄉賢在基層治理中的積極作用,實現村(居)民自我管理、自我服務和自我監督。鄉鎮(街道)要對自治章程、村規民約的合法性、可行性進行審核。建立“兩代表一委員”聯系村(社區)制度,建立“有事來協商”平臺,探索政協協商同基層治理相結合的新形式。

(十七)強化法治保障。深化全面依法治市實踐,加強法治政府建設,推進依法行政,強化行政執法監督,全面落實行政執法與刑事司法銜接機制,建立“新官理舊賬、舊官不留賬”的責任機制。完善公共法律服務體系,打造實體、網絡、熱線融合的公共法律服務平臺,實現法律服務事項 “一站式”辦理。推動鄉鎮(街道)普遍設立法律顧問和公職律師,建立基層重大決策聽取法律顧問意見機制。推動村(社區)法律顧問全覆蓋,全面推進“法治村官”工作機制,加強法治文化陣地建設,增強基層法治宣傳教育的實效性。

深化“平安遂寧”建設,完善立體化治安防控體系,推進農村“雪亮工程”補點、擴面、提質,不斷完善城市“天網”工程,大力推進公共安全視頻監控建設聯網應用。保持掃黑除惡專項斗爭壓倒性態勢,堅決掃清黑惡勢力。認真落實禁毒工作責任制,堅決打好禁毒人民戰爭。加強對嚴重精神病障礙患者、刑滿釋放人員、社區服刑人員、吸毒人員、涉邪教人員等特殊人群服務管理,嚴防發生肇事肇禍案(事)件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛多元調解機制,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動體系,深化訴非銜接、公調對接、訪調對接機制,推動訴源治理新發展。全面推行醫患糾紛“獨立第三方調解”新模式,建立醫患矛盾化解長效機制,著力構建和諧醫患關系。建立健全網絡綜合治理體系,全面提高網絡治理能力。嚴格落實應急管理、安全生產和食品安全責任制,加強應急管理組織體系和能力建設,完善災害預警、隱患排查、風險管控機制,防范和遏制安全生產重特大事故發生。

(十八)強化德治教化。加強誠信政府、誠信企業、誠信社會建設,健全誠信聯合激勵、失信聯合懲戒長效機制。完善文明城市建設常態長效機制,出臺《遂寧市文明行為促進條例》,深入開展文明單位、文明村鎮(社區)、文明校園、文明家庭創建活動,凝聚向上向善的強大正能量。建立完善市級新時代文明實踐指導中心工作體系??溝賴履7?、感動人物、最美人物、新時代好少年等評選活動,弘揚中華民族傳統美德,厚植愛國情懷。

積極開展鄉村文化振興示范村創建。創新基層文化管理機制,推廣基層公共文化網格化管理服務,培育城鄉社區互助文化。完善基層文化服務設施,加強基層文化隊伍建設,大力培養基層文化骨干、鄉土文化能人、非物質文化遺產傳承人,壯大文化志愿者隊伍,形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

(十九)強化力量統籌。鞏固和發展全國社會組織建設創新示范區成果,健全政府購買服務、公益創投機制,依法依規完善政府購買基層社會治理服務事項目錄和承接主體清單,推動城鄉治理項目化。推進鄉鎮(街道)社工站建設。深化社會組織登記制度改革,統籌社會組織等級評估與社會組織黨組織星級評定,推動社會組織從數量型向質量型發展,培育一批樞紐型、支持型、品牌化社會組織。支持物業服務等企業轉化為社會企業,促進公益性優質社會組織轉型為社會企業。構建“社區+社會組織+專業社工”聯動機制,探索建立“社會組織+社會工作+社區慈善”支撐機制。試點設立社區治理基金。

推進城鄉社區志愿服務制度化常態化。完善志愿者注冊、招募、管理、嘉許制度,加強志愿服務專業化隊伍建設,提高專業志愿服務的社會動員組織能力。完善星級志愿服務站點創建評定體系,集中打造一批市級志愿服務中心示范點。健全完善志愿服務重點項目庫,制定出臺志愿服務項目管理支持辦法,扶持打造一批志愿服務品牌項目。引導志愿服務向公益性法律服務、居家社區養老、社會心理咨詢等特殊領域拓展,向孤寡老人、殘疾人、失能老人、失獨家庭、社區矯正人員等群體延伸。建立在職黨員干部常態化參與社會志愿服務機制。

(二十)強化科技支撐。編制出臺《遂寧市新型智慧城市建設頂層發展規劃(2020—2025年)》,建立智慧城市管理體系,大力實施智慧鄉村、智慧社區試點建設。整合綜治服務、社區服務、養老服務等多項功能,建成一體化管理服務系統,實現多部門之間的數據共享交換和業務協同。提升“12345”服務熱線功能,建立統一網絡理政平臺,實現從處理群眾訴求向輔助民生治理轉變。統籌推進數字鄉村建設,實現所有村通光纖寬帶和4G網絡。建立健全情報收集、輿情引導、治安防控等大數據分析運用機制,切實提升城鄉治理科技化水平。


六、全面形成狠抓社會治理工作的強大合力

(二十一)完善社會治理工作體系。成立市委城鄉基層治理委員會,為市委議事協調機構,履行牽頭統籌、組織協調、督導落實等職責;其辦公室設在市委組織部,承擔委員會日常工作。成立市委優化營商環境工作領導小組,為市委議事協調機構;其辦公室設在市委績效辦,負責牽頭做好優化營商環境的組織協調、督察督辦,承擔領導小組日常工作。市直相關部門要認真履職盡責、主動擔當作為、創新工作思路,把推進城鄉基層治理和優化營商環境作為重大任務抓實抓細抓出成效。縣(市、區)、市直園區相應健全領導機構。

構建聯動推進社會治理工作格局。縣(市、區)、市直園區黨(工)委書記要認真履行第一責任人職責,鄉鎮(街道)黨(工)委書記要履行好直接責任人職責。把城鄉基層治理和優化營商環境納入年度目標績效綜合考評,納入縣(市、區)、市直園區黨政領導班子和領導干部政績考核,納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

(二十二)建設能擔當、善治理、敢斗爭的干部隊伍。進一步鮮明市委“崇尚實干、注重實績、埋頭苦干、勇于擔當、群眾公認”用人導向,注重提拔使用在推動經濟高質量發展、優化營商環境、城鄉基層治理、招商引資、脫貧攻堅等重點工作中表現突出的干部。深入落實《遂寧市激勵干部擔當作為十條措施》,堅持黨委(黨組)談心談話制度,完善容錯糾錯機制,規范問責標準程序方式,依法依規嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責,充分激發基層干部干事內生動力。加強市直部門與縣(市、區)、市直園區之間干部交流,注重選拔優秀鄉鎮(街道)黨政正職,對受到中央和省委表彰的優秀鄉鎮(街道)黨(工)委書記,優先提拔使用。落實定向招錄鄉鎮機關公務員政策規定,加大從優秀村(社區)干部、優秀農民工、服務基層項目人員中招錄鄉鎮(街道)機關公務員和事業人員力度。注重從優秀村(社區)黨組織書記中選拔鄉鎮(街道)領導干部。優化提升黨組織帶頭人隊伍,深入實施優秀農民工回引培養工程。制定鼓勵鄉鎮機關、事業單位干部和黨政機關離崗待退干部任村(社區)黨組織第一書記的政策措施。推進基層人才隊伍建設,引導專業力量向基層一線下沉。

(二十三)健全示范引領機制。積極爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。支持各地各部門積極創新、大膽探索,培育和樹立鄉村(社區)治理典型,打造一批示范鄉鎮(街道)和示范村(社區),形成可復制、可推廣的經驗。建立優化營商環境激勵機制,對作出顯著成績的單位和個人給予表揚,干部優先提拔重用,在全市營造更加濃厚的優化營商環境氛圍。

(二十四)加大投入保障力度。加大財政保障力度,將基層組織活動和公共服務運行經費、村(社區)干部基本報酬、社區服務設施和信息化建設經費、人才培養培訓經費等納入各級財政預算。建立村(社區)干部待遇穩步增長機制,適當提高村(社區)干部基本報酬、正常離任村干部生活補助和村(社區)級辦公經費標準。支持村干部參加基本養老保險和醫療保險,有條件的縣(市、區)可對村干部參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險給予適當補助。支持社區專職工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育等,對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。增強村(社區)對符合條件資金進行統籌使用的自主權。健全商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的基層金融服務體系。

全市各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,堅定信心、攻堅克難,開拓創新、銳意進取,著力構建新時代社會治理新格局,加快推進社會治理現代化,為實現富民強市再上新臺階而努力奮斗。


本臺報道

編輯 蔡昊


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